歐盟8城市合推智慧城市開發工具包

全球掀起一陣智慧城市浪潮，加快了許多都市資訊系統建置的腳步，各種類型的資料如原油般源源不絕地湧出，因此如何善用這些被稱為21世紀的新石油，使其轉為城市發展的重要動力，將是發展智慧城市需要面臨的課題。在智慧城市領域起跑較快的8個歐洲城市，聯手共同推動一項城市SDK計畫（City Service Development Kit），打造城市服務開發工具包，資源互相開放幫助城市活用大資料。

由於資料型態太多元，開發人員或開發社群要使用這些資料來開發新的城市應用，或是將大規模的應用複製到第二座城市都不容易。為了吸引開發者來使用資料，激發資料的最大價值，城市必須提供一個讓別人來存取資料的API，促使更多智慧城市應用與服務被開發出來，提升城市環境及生活品質。

統一各城市開發框架的API，擴大應用和服務市場

打造城市SDK目的是要讓城市及開發人員更容易取得並使用他們的城市資料，來開發出創新的城市應用，此外，這些城市應用也可以透過城市SDK快速輸出到其他城市。因此，城市SDK提供城市及開發者一系列的工具和資訊，統一各個城市開發框架的API，讓應用程式和服務可以擴及更大的市場，加速新應用或服務的發展。

這項城市SDK從2012年開始推動，計畫總預算680萬歐元，主要資金來自歐盟競爭力和創新架構計畫（Competitiveness and Innovation Framework Programme，CIP）之下的ICT政策輔助專案。目前參與的城市包括、阿姆斯特丹、巴塞隆納、赫爾辛基、伊斯坦堡、拉米亞、里斯本、曼徹斯特及羅馬，並由三大組織負責開發與推動，包括赫爾辛基市的數位服務部門Forum Virium Helsinki、曼徹斯特的創新實驗室FutureEverything以及阿姆斯特丹的藝術與科技研究組織Waag Society。

負責這項計畫開發與推動，同時也是Waag Society技術長Tom Demeyer表示，城市SDK是用來定義城市服務的通用介面，而更理想情況是想提供適用於歐洲每一座城市的服務，並可以從所有城市開發的應用程式中獲得利益。舉例來說，當阿姆斯特丹開發出一個城市App時，用於開發這個App的工具也要能夠提供給赫爾辛基和里斯本使用。因此在開發城市應用時，需要以更宏觀的範疇定義目標客群（Client Group），而這也讓開發解決方案變得更具有規模經濟效益。

城市SDK用於定義出城市服務的通用介面，理論上，當阿姆斯特丹開發出一個城市App時，開發這個App的工具也要能夠提供給赫爾辛基和里斯本使用，這也能讓開發解決方案變得更具有規模經濟效益。──Waag Society技術長 Tom Demeyer

城市SDK包含許多API，可以允許城市在三大領域開發出可規模擴展的數位服務。Tom Demeyer表示，目前城市SDK從三個主要領域著手，包括智慧旅遊（Smart Torisom）、智慧市民參與（Smart Participate）以及智慧行動（Smart Mobility），而相對應的SDK工具包分別為Tourism API、及Open311 API 與Linked Data API。

以智慧市民參與的使用案例來說，城市SDK也提供了市民事件回報的統一介面（Issue Reporting API），讓外部服務也能將通報問題傳送到當地政府的市民問題回報系統中，這個API適用於各種類型的問題回報系統，最初於赫爾辛基測試，目前阿姆斯特丹、巴塞隆納、拉米亞、里斯本也都已經使用城市SDK來開發自己的城市服務應用。

從實際應用案例說明城市SDK的好處，像是阿姆斯特丹的開放市民通報平臺Verbeter de Buurt就是使用城市SDK所開發的應用，市民可以直接在Verbeter de Buurt平臺上向直轄市政府通報問題，舉凡街道障礙物清除、公共設施損壞、路燈故障、環境遭汙染或破壞情形、交通與安全性問題、甚至是受到騷擾等問題，都可以透過手機App或是網站來反應。也可以針對某一地點或區域提出想法與點子，分享給附近鄰居和大眾，像是提議建置社區菜園、運動場或是成立社區的聚餐組織等。

Verbeter de Buurt降低市民通報門檻，讓所有人都可以參與，反應公共空間的問題或提出想法，來幫助改善環境。這些被提出來有關提升社區或居住環境生活品質的想法與創意點子，Verbeter de Buurt基金會會將概念形象化並呈現，與其他人共享、討論，並隨時通報目前的進展狀況。Verbeter de Buurt於2009年推出，每年處理超過1萬筆案件，平均每天都有30筆以上的市民回報，而阿姆斯特丹市政當局積極參與Verbeter de Buurt平臺大約75％的市民回報案件。

市民可以在Verbeter de Buurt平臺直接向直轄市政府通報問題，舉凡街道障礙物清除、公共設施損壞、路燈故障、環境遭汙染或破壞情形、交通與安全性問題、甚至是受到騷擾等問題，都可以透過手機App或是網站來反應。也可以針對某一地點或區域提出想法與點子，分享給附近鄰居和大眾，像是提議建置社區菜園、運動場或是成立社區的聚餐組織等。

此外，荷蘭也用城市SDK打造了全國高速公路的超速罰單偵測雷達Penalty Radar，即時監控70萬臺以上的車輛，可以直接在網頁地圖上瀏覽高速公路上每個路段過去5分鐘內的平均速度，那些路段最多超速情形發生、哪些路段車開的最慢，那些路段車流噪音最低，甚至還即時計算出累積的超速罰單金額。

Tom Demeyer表示，城市SDK已經是被驗證可用來加速實現智慧城市應用的工具包，能依據使用者需求分開或合併使用。而在三個不同領域的開發工具包之中，他認為，智慧行動的API版本因為執行面多元複雜，實際使用上較具挑戰性，概念並不僅是單純的行動化資料而已。

他解釋，Linked Data API是使用了語義網路技術（Semantic Web Technology）的工具包，不過這相較於學術領域，是非常技術且開發導向，因此，需要在添加資料時加上適當的語意標註，並預設以JSON-LD格式輸出。

Linked Data API涵蓋的領域非常廣泛，可以輕易將其他兩者概括進來，因此支援的功能需要比其他兩個工具包還多，才能容納更多不同類型的資料與服務。

荷蘭也用城市SDK打造了全國高速公路的超速罰單偵測雷達Penalty Radar，即時監控70萬臺以上的車輛，可以直接在網頁地圖上瀏覽高速公路上每個路段過去5分鐘內的平均速度，那些路段最多超速情形發生、哪些路段車開的最慢，那些路段車流噪音最低，甚至還即時計算出累積的超速罰單金額。

發展跨國應用先訂共同詞彙典

而統一城市間溝通資料的共通標準，也一直是個棘手的問題，Tom Demeyer說，若試圖要跨不同國家或城市來統合這些城市應用服務時，需要共同討論出一套完整且通用的詞彙與定義詞彙關聯索引典，以達到資料格式一致性。不過要完成這個目標，往往需要冗長的流程及多人參與，因此他認為，先建立夠用的語意標註和說明將是一個權衡下的替代方式，也可說是技術上的妥協。

在開發城市SDK的過程中，有些人試圖要將所有的東西包裝成一個龐大包羅萬象的SDK，不過他認為，這將更容易導致失敗，將功能拆分在不同的領域的API實作，是個更好的方式，只要能夠定義相通透的介面即可。

在討論智慧城市以及開放資料的議題時，Tom Demeyer說，很少人意識到，比起一堆開放的資料檔案，創新城市應用服務更需要的是一個適當的API平臺，而城市SDK能激發更多的創新思考模式，而實際得到的成果，需要使用一段時間後才能量化。

而關於城市SDK的下一步發展規畫，Tom Demeyer表示，首先要積極解開尚未開放或是開放不完全的資料存取限制，另外，由於城市SDK目前僅提供城市此時此刻狀態的實際資料，因此接下來要開始進行歷史性資料的儲存，再來，則是要建立全文索引。Tom Demeyer還說，他們希望城市SDK能夠被正確使用，即使決策者很難掌握專案執行後的商業模式，不過目前已經可以慢慢找出實際可行性。

對其他城市來說，要使用城市SDK開發工具包來打造城市應用，比起技術層面，政策反而是一大考驗，Tom Demeyer表示，要開發城市SDK不需要太多技術能力，但是要提高這項計畫的政策優先度以及重要性，讓政府單位的承辦人員願意釋出開放資料，並幫助開發人員順利解決跟其他城市跨區域連接等問題。